政策解读 | 上海市《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》：多维度聚焦文创现状，“五十条”赋能文创发展

党的十九大将“激发全民族文化创新创造活力”放在了重要位置，并且明确地提出要推动文化事业和文化产业的发展。为继续推动文化创意产业快速发展，提升城市文化产业竞争力，上海于12月14日印发了《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》（以下简称《意见》），并引发热议。

一、产业现状与政策背景

自十九大以来，各省市频繁颁布相关政策以推进文化产业发展，如北京市拟出台《北京市促进文化科技融合发展若干意见》、浙江省出台《浙江省文化产业人才发展规划（2017-2022年）》、各省文化改革发展“十三五”规划，都从不同的领域和角度出发，就如何推动地区文化创意产业的议题进行了全面而深入的探索。

根据数据显示，上海市文化需求近年来迅速扩张，人均观影次数、电影票房收入、演艺产业收入均增长两倍以上。2014年以来，上海市电影年备案量、年出品量分别增长312%和208%，网络文学、网络游戏、网络视听产业已占到全国同领域市场份额的90%、30%和25%。上海市文化白皮书和2016年年鉴公布的数据中表示，2016年上海市文化市场经营机构增加值为48亿元；截止至2015年底，上海市注册文化市场经营单位8204家，较2014年增长5.4%；全年演出、娱乐、网络游戏等文化市场规模约439.5亿元，比上年增长约10%；全市文化创意产业总产值为10433亿元，在全市经济生产总值中占12%，规模以上文化企业增加值为3395亿元，同比增长8.2%，文化创意产业已成为上海市经济发展的支柱性产业之一。

在供给侧结构性改革逐步进入深水区阶段，在决胜全面建成小康社会阶段，在社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的新时期，文化创意产业的蓬勃发展，产业规模和实力的快速提升，为保证经济又好又快地发展、提供符合人民美好生活需要的产品这两大问题提供了具有一定借鉴意义的解决思路。上海市立足新时期，在基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的冲刺阶段，依据《上海市“十三五”时期文化改革发展计划》与《上海市文化创意产业发展三年行动计划》中的各项要求，刊发了《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》，为进一步推进文化创意产业在经济发展当中起支柱作用注入了新的能量。

二、政策内容梳理

《意见》立足于落实国家作出的文化发展改革顶层设计和贯彻本市文化发展规划的要求，以总体要求、重点领域、市场体系、要素集聚四方面、共50条具体政策措施对未来城市文化创意产业创新发展作出指导意见，因此又被称为“上海文创50条”。

1.总体要求部分

明确了《意见》编制的指导思想、发展目标及未来产业体系构架，对重点领域的跨越发展与融合发展、骨干文创企业的形成、重大文创项目的落地、提升型文创园区的建设、优秀文创人才的引进、现代文化市场体系的构建、产业基础的夯实等文化创意产业的各个环节作出了明确的指示，并且特别强调文化产业体系应从内部和外部分别入手，内部深度整合，外部深度融合，形成代表先进文化生产力和卓越全球城市发展方向的现代文化创意产业体系和市场体系。

2.重点领域部分

《意见》以落实创新驱动发展战略，优化文化创意产业结构布局为基础，聚焦影视、演艺、动漫游戏、网络文化、艺术品交易、出版、创意设计、文化装备八个产业板块，分门别类明确产业发展的目标、规划和措施，将以重点领域的跨越式发展助推文化创意产业的全面发展。

3.市场体系部分

 立足于加快构建现代文化市场体系，突出进一步增强市场主体发展活力、加大重大项目推进力度、加快金融服务体系创新、提升文创节展活动影响力、扩大对外文化贸易、促进大众文化消费、推进“放管服”改革等七方面工作。

4.要素集聚部分

从发挥财政资金引导和杠杆作用、合理减轻企业税费负担、加强建设用地保障、强化人才队伍支撑等四方面，明确了促进文创产业发展的支撑保障。

三、政策官方解读

12月15日，上海市举行新闻发布会，副市长翁铁慧对《意见》的相关情况作出了详细的介绍。据悉，在产业领域上聚焦重点、在实施路径上强调操作落地、在政策支撑上务求解渴管用，这是此次“上海文创50条”三方面较为突出的特点与亮点。

第一，在产业领域选择上，力求有重点、有突破。

这一方面是基于上海市自身发展的良好基础。在文化创意产业迅速发展的过程中，底蕴深厚的产业和优势明显产业发挥了重要的作用，已初步建立起有示范性、有影响力的垂直细分领域产业体系。另一方面则是顺应上海产业发展需求所作出的选择。要促进经济结构的转型，需要发挥文化创意产业关联性、辐射性和带动性的突出特点，实现“创新驱动发展，经济转型升级”。

第二，在实施路径上，强调可操作，能落地。

在此次“文创50条”产业政策制定中，特别强调政策可操作、目标能落地，真正促进产业发展。首先，不管是总体的目标体系构建，还是具体产业领域的发展目标，都有明确的评价方式和具体的量化指标作为支撑。其次，在认真学习借鉴国内外先进产业发展经验基础上，充分结合上海实际对相关产业领域进行了具体规划布局，通过空间上的设计促进产业的聚集，形成发展合力，更好地推动产业的发展。最后，注重问题效果导向，针对企业普遍遇到的“难点”问题、“堵点”问题、“痛点”问题做好政策上的疏通，进行必要的尝试，简化部分审批手续，扩大政府支持范围。

第三，在政策支撑聚焦上，突出对企业解渴、管用。

进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，努力营造良好营商政策环境，是当前上海文化创意产业发展的核心关键。如何通过政策支撑疏解眼前问题，《意见》提出了以下三条思路。

一是突出增强市场主体活力。

一方面抓主体，重点支持“专、精、特、新”中小文创企业发展，落实税费减免、重点培育等针对性措施，做厚文化创意产业的“高原”基础。另一方面抓环境，推进“放管服”改革，通过多措并举构建“补、贷、投、保”相联动的文创投融资体系，汇集政府、银行、投资机构等各方优势形成文创金融生态圈。尤其将重点打造总规模50亿元的文化产业创新创业投资母基金和总规模100亿元的众源母基金，并针对文创企业轻资产特点，探索开展无形资产质押和收益权抵（质）押贷款等业务。同时，知识产权保护和文创企业集聚平台的搭建也是下阶段工作的重点。

二是突出加强人才保障力度。

人才是推动文化创意产业创新发展的根基。对高端人才，将简化永久居留证件和人才签证办理程序；提供便捷的医疗服务。对于青年人才，将把文化人才的安居问题摆在突出位置进行解决。对于专业人才，将根据产业发展需求，将紧缺急需的文创相关职业技能培训项目列入职业技能补贴培训目录等。

三是突出健全服务保障体系。

营商环境是重要软实力，也是核心竞争力。根据《意见》的要求，上海将进一步增强服务意识，为企业提供良好服务。同时，还将不断研究文创新业态的特点，使政府支持扶植新业态发展的有关政策顺利落地。此外，上海市将筹建市级文化创意产业服务机构，同时，将资源重点向扶持构建公共平台、支持第三方服务机构建设等方面倾斜，成立上海市文化创意产业促进会，形成支撑文化创意产业发展的良好公共服务体系。

四、政策效能评估

《意见》的出台，毫无疑问为上海市发展文化创意产业的下阶段工作打开了新的局面，政策的效能将会如何释放、对产业的促进作用如何，可以从内外两方面进行评估。

内部深度整合，《意见》提升了上海市文化创意产业竞争优势。

1. 生产要素方面，《意见》对包括人力资源、天然资源、知识资源、资本资源和基础设施在内的各类产业要素进行顺应发展趋势的调整和配置。要求上海市加大对人才的投入，整合已有一定规模的文创企业和资源，充分发挥产学研协同优势，调动政府和社会各界的资本以服务于文创企业的发展，通过空间布局和产业园区的集聚效应形成发展合力。

2. 需求条件方面，上海市文创产业近年来稳步发展，打造国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心正处于冲刺时期，文化因子在“四个中心”建设当中发挥着不可忽视的作用，电影、动漫、演艺等产业需求旺盛。重点发展文化创意产业，是上海市发展的需要，也是人民美好生活的需求，从这个角度来看，《意见》的颁布是符合时代需求的正确决定。

3. 相关产业与支持产业方面，上海市的文创产业已初具规模，《意见》中所选择的重点领域和产业一方面是已具有一定规模的优势产业，一方面是发展迅速、需求旺盛的新兴产业，不同产业处于重点突破和亟待完善两种状态中，支持产业也应视不同情况来完善文化创意产业链条。

4. 政府高度重视文化创意产业的发展，除《意见》外，之前在《上海市“十三五”时期文化改革发展规划》中也对文创产业的发展进行了系统性的顶层设计，产业政策逐步完善，对于产业发展、产业竞争力的提高是极大的利好消息。同时，政府也在提高自身在文化创意产业方面的服务水平，通过搭建各类平台，使得企业与政府的对接更加通畅。

外部高度融合，《意见》的颁布为文化创意产业注入了新的能量。

上海市文创产业本身在全国就处于领先水平，《意见》的颁布可以完成产业结构的进一步调整和产业要素的有效配置，资本的集聚可以带来相关产业的融合，带来良好的业态新发展模式，也能够实现传统优势产业的突破和新兴产业的飞跃发展，扩大产业强势发展范围。

相对于其他产业或其他国际性都市，上海市文化创意产业发展水平仍然有待提高。纽约、伦敦等城市与上海市相似，城市化基本完成，商业化全面铺开，经济发展模式高度现代化。但纽约、伦敦等城市在文化创意产业方面已成为国际标杆，上海市在文化创意产业人才、文化服务设施、文化产业集群等方面还需要继续提高。《意见》正是基于产业发展的重点与难点，来挖掘产业发展的潜力空间。

不论是内部的深度整合，还是外部的高度融合，《意见》都为上海市文化创意产业发展打开了新的局面，带来了新的时代机遇与挑战。

对政府来说，文化创意产业是实现供给侧结构新改革的关键一环，同时，如何利用文化创意产业的发展探索出新的发展模式则是不可回避的挑战。

对于企业来说，不断扩大的需求、良好的支持政策和更加优化的发展环境，这个时代毫无疑问是文化创意产业发展的黄金时期，但同时，如何对优秀传统文化进行活化、如何实现双效统一、如何生产适销对路的产品，则是企业在黄金时期面对的新的挑战。

《意见》中提到：“未来五年，本市文化创意产业增加值占全市生产总值比重达到15％左右，基本建成现代文化创意产业重镇；到2030年，本市文化创意产业增加值占全市生产总值比重达到18％左右，基本建成具有国际影响力的文化创意产业中心；到2035年，全面建成具有国际影响力的文化创意产业中心。”

我国文化创意产业的发展需要先行者，也需要标杆。上海市率先进行发展观念的转变，《意见》既有总体的高度要求，也有具体的落地措施与实现路径，为文化创意产业的发展、激发全民族文化创新创造活力做出了积极的尝试。未来上海市的文创发展，值得我们翘首以盼。

END

后台编辑 | 郝兰芝

校       对 | 温晓

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